——李建新秘书长在湖南省农业机械安全协会

一届二次理事会上的工作报告

（2013年11月14日）

各位理事、各位监事：

　　我受王元宝理事长委托，代表湖南省农业机械安全协会秘书处，就协会一届一次理事会以来的工作情况，向各位理事、各位监事报告如下，请予审议。

　　一、前段工作回顾

　　湖南省农业机械安全协会自2013年4月22日成立以来，根据协会第一次全体会员代表大会确立的指导思想和目标，在省农业厅、省民政厅和省农机局的正确领导下，在全省农机主管部门的大力推动下，全省农机安全监理机构、会员服务站和相关单位通力协作，全体理事、监事共同努力，开拓创新，在全省推广农机安全互助保险，不仅为广大农机手构筑了安全风险防护墙，而且完善了农机安全生产监管机制，取得了前所未有的成果。主要做了以下工作：

　　（一）设置机构，构建运行体系

　　1.组建省协会秘书处

　　为了全面、有效、稳健地启动和开展协会工作，4月下旬，协会秘书处根据自身的工作任务和工作职责，确定了设立综合秘书部、会员发展部、查勘理赔部和财务部的组织架构，明确了各部的工作职责，制定了各部门工作人员招聘方案。5月初，通过考试、考核，向社会公开招聘了6名工作人员，于5月6日全部就绪。

　　2、设立市、县会员服务机构

　　根据协会章程、协会常务理事会通过的协会工作机构设置方案和《社会团体登记管理条例》的有关规定，经各市县农机主管部门推荐，协会秘书处研究，于2013年5月26日设立了14个市州办事处、123个县（市、区）会员服务站，并聘任了负责人。

　　从此，省农机安全协会构建了省、市、县相互联通的运行体系。

　　（二）完善制度，规范协会运作

　　省协会秘书处组建完毕后，立即开展了行之有效的工作，从制度建设入手，奠定协会未来发展的坚实基础。主要有7项：

　　（1）制订了省农机安全协会内部管理制度，包括：《湖南省农业机械安全协会秘书处财务与重大事项管理办法(试行)》、《湖南省农业机械安全协会秘书处工作人员差旅费报销规定(试行)》、《湖南省农业机械安全协会秘书处工作人员工资管理办法》；

　　（2）明确了市州办事处和县（市、区）会员服务站的工作职责、岗位设置及各岗位职责；

　　（3）设计和制作了互助保险单、保单夹和易拉宝、宣传展板等资料；

　　（4）办理了社会团体登记证书、税务登记证、组织机构代码证；

　　（5）与省工商银行建立了战略合作关系，创新开设了省协会保费收缴网络管理帐户，实现了省协会一级法人集团化管理的目标；

　　（6）开发了湖南省农机安全互助保险信息管理系统软件，实现了机打出单和远程监管功能，为我省农机安全互助保险工作的规范运行奠定了坚实的基础；

　　（7）设计、开发了省农机安全协会信息网，及时更新了宣传资料，加强了协会网站建设。

　　（三）突出重点，扎实推进农机安全互助保险工作

　　省农机安全协会具有五大功能，最核心的是开办农机安全互助保险，为广大农民机手和农机生产企业、农机经销商、农机专业合作组织提供农机安全风险保障。为此，协会秘书处着重采取了七大措施，扎实推进这项工作。

　　 一是抓业务培训。省协会组织专家和老师于5月和9月分两批对各县（市、区）会员服务站的业务操作人员进行农机安全互助保险制度和实务操作规程的系统培训，让每个业务操作人员能全面掌握、熟练应用，共培训了524人，为全省农机安全互助保险工作顺利启动和正常开展奠定了较好的业务素质基础。

　　二是抓资源整合。倡导开展了“购农机送互助保险”活动。6月20日，由省农机安全协会倡议、省农机局主持召开了 “购农机送互助保险”活动座谈会，一拖集团、福田雷沃等20多个龙头企业积极参与此项活动，为湖南市场上所有农机制造、流通企业带了好头。通过企业送一点，农民机手自愿出一点的方式，吸引广大购机农民参加农机安全互助保险，提高农民机手防范风险的能力，推动我省农业机械化健康发展、安全发展。

　　三是抓正式启动。7月23日，全省农机安全互助保险试点启动会议在益阳市南县召开。全省14个市州的近百名代表参加了会议。农业部经管司副司长黄延信，民盟中央农业委员会委员、江泰保险经纪股份有限公司农林部高级顾问郭永利，省财政厅农业处副处长沈丽萍，南县县长汤跃武莅临会议指导。会议就全省农机安全互助保险工作进行了动员部署。农业部经管司副司长黄延信通报了农业部领导对农机安全互助保险的批示，阐述了农机安全互助保险的合法性，并对协会的发展提出了几点建议:一是要按章办事，自觉在协会章程和规章制度内开展农机安全互助保险业务；二是要强化服务意识；三是要加强对机手的宣传和发动工作。 省农机局局长、省农机安全协会名誉理事长王罗方出席会议并亲自宣布：全省农机安全互助保险正式启动。王罗方局长强调，农机安全互助保险是农民互助共济的最好平台，是农机部门广积政德的有效途径，是农机部门服务农民机手的有效手段。他要求各级农机主管部门积极支持和推动农机安全互助保险工作，省农机安全协会要按照依法依规，全省统一，高效服务和强化监督的四条原则，积极规范开展农机安全互助保险工作。

　　四是抓宣传督导。为了扎实推进全省农机安全互助保险工作，省局党组织高度重视，召开专题会议研究具体措施。8月下旬局党组书记、局长、协会名誉理事长王罗方亲自带队深入常德、怀化进行宣传督导，统一各地的思想认识，提出具体要求。王元宝副局长、协会理事长带队深入株洲、湘潭、娄底、邵阳、衡阳、郴州等地的农业大县，一个一个的做宣传工作，推广醴陵市、平江县的成功经验。协会秘书处为各会员服务站统一制作发放了易拉宝宣传展板、编发了协会简报、互助保险周报、月报。各市县农机局和会员服务站开展了形式多样的宣传活动，收到了良好的效果。醴陵市开展“农机干部下基层，互助保险促服务”活动，农机系统全员参与，采取分工负责，突出重点的工作方法，局班子成员分片负责，宣传以互助、诚信、创新、服务为核心的农机安全互助文化，达到全体农机人员知晓、理解、支持的宣传效果，摸清了“家底”， 联络了感情，加强了与各乡镇政府的联系，得到了当地政府的大力支持。平江县通过电视新闻媒体在黄金时段进行农机互助保险专题宣传报导，出动宣传车，向机手编发手机短信等方式，大造宣传声势，让农机互助保险家喻户晓，人人皆知。监理站、服务站工作人员转观念、改作风，采取上门入户的方式，既为农机手提供农机操作技术服务又为他们详细解读农机安全互助保险的相关知识，使广大机手从不了解到慢慢接受。

　　五是抓会费入库。互保会费能否及时足额入库是检验省协会风险管控能力的核心指标。总的来说，各会员服务站较好地执行了互保会费管理制度，对个别服务站因工作原因耽误的少量延迟入库的互保会费，通过内网及时提醒、电话催缴等方式达到了应收尽收的目标。

　　六是抓优质服务。树立服务优先的理念，不强拉机手入保，热情、细心地向农民机手介绍农机安全互助的理念及农机安全互助保险有关信息，以高效优质的服务赢得广大互保会员的信任和口碑，扩大农机安全互助保险的社会影响力。

　　七是抓及时理赔。互保会员一旦发生农机安全事故，相关会员服务站迅速行动，积极配合农机安全监理机构、交警部门开展事故救援与应急处置，并按农机安全互助保险理赔实务的要求开展事故查勘与核损工作，及时快捷地为互保会员实施救援与核损理赔服务。

　　（四）成效初显，社会反响良好

　　农机安全互助保险工作自2013年7月23日正式启动，至2013年11月12日，全省共有99个县（市、区）会员服务站开展了农机安全互助保险工作。共发展农机安全互助保险会员13606名,其中：参保拖拉机6570台，联合收割机5247台，其他农业机械1789台；农机损失互保农机3074台，机上人员互保会员10200人，第三者责任互保农机6076台；实现互助保险会费3366792元，承担农机安全互助风险责任金6.68亿元。目前全省全面启动的市州办事处有6个，分别是：株洲市、益阳市、张家界市、怀化市、娄底市和常德市，互保会费超过30万元的有 5个，分别是： 岳阳市、益阳市、株洲市、衡阳市、常德市；互助保险会费超过10万元的县（市、区）会员服务站有：醴陵市、平江县、衡阳县、南县、常德鼎城区。到目前我省有关方面没有收到一个关于互助保险的投诉和举报，社会反响良好。

　　截至2013年11月12日，省协会受理农机互保事故79 起。其中：拖拉机事故37起，联合收割机事故39起，其他农业机械事故3起。上述互保事故中，死亡1人，伤 37人，受损农机 35 台，直接经济损失40万元。协会已理赔到位事故55 起，共补偿资金12万元。

　　自湖南省农业机械安全协会成立以来，通过积极开展各项工作，取得了较好成效，为全省农机安全生产提供了强有力的风险保障，产生了强劲的正能量。

　　一是增强了农民机手抵御安全事故的风险保障能力，加强了生产、流通企业与农民机手的沟通。协会通过开展“集千家之力，解一家之难”的农机安全互助保险，及时帮助遭受农机安全事故的农民机手渡过难关并尽快恢复基本生产能力，有效防范和化解了机手与农机生产企业、经销企业之间因事故产生的矛盾和纠纷，进而营造了良好的农机产业发展的安全环境，产生了较好的社会影响。如：2013年9月27日上午11点47分左右，平江县童市镇梭墩村甘家组联合收割机驾驶员钟满根，驾驶湘06-A1083碧浪4LZ-2.0联合收割机在作业转场过程中，因机车存在机械故障并操作不当（离合器失灵，之前曾报告厂家，厂家一直没人来修理），致使联合收割机侧翻入路旁溪中，机手本人被压联合收割机下，联合收割机损坏严重。平江县会员服务站接到事故报案后，立刻赶赴现场，冒雨组织救援，调来农用吊车把收割机吊起救出被困机手，避免事故进一步恶化。平江县会员服务站工作人员先后三次前往事故现场，向受损人了解情况，协调定损、厂家维修等事宜。经收割机生产厂家、会员钟满根、平江县会员服务站三家协商，修理费用1.8万元由生产厂家承担大部分经济责任、钟满根承担一定的经济责任，平江县会员服务站建议省协会承担0.5万元的经济补偿。省协会根据平江县会员服务站的建议，核定理赔费用0.5万元。至此，本起因质量问题引起的农机安全事故得到了圆满解决。

　　二是转变了农机监理的监管方式，增强了安全管理的服务理念，融洽了农机监理与农机手的关系。通过开展农机安全互助保险工作，我们不仅把农机监理与农机互助保险有效地结合起来，而且改变了过去管理与服务脱节的问题，同时还把农机监理与服务融为一体。各市州办事处、县（市、区）会员服务站通过开展农机安全互助保险工作，深入基层，走村入户，在宣传农机安全互助保险的同时，也摸清了农机家底、了解广大农机手对农机的实际需求，密切了与农民机手的关系。在发展农机安全互助保险会员的同时，将农机安全管理、事故救援、损失补偿、配件维修、纠纷调解、特困救助打造成“一条龙”的政策性保障服务，寓执法监管于优质服务之中，提升了农机监理执法能力，树立了农机部门为民务实的良好形象。例如：2013年7月9日上午8时40分左右，衡阳县井头镇中町村拖拉机驾驶员刘贤军，驾驶湘04-E2349大中型拖拉机，装载满车河沙从关市镇高门村运往关市街，途经本镇车头村祝福组（马岭粮站）上坡路段时，因车辆超载，制动失效，造成车辆发生后退侧翻、并致肖某房屋受损的交通事故。县会员服务站在接到事故报案后，第一时间赶往现场查勘，并先后三次前往事故现场、向受损人了解情况。经勘定，刘贤军应赔偿肖某房屋损失4000元整。在衡阳县会员服务站的据理力争下，衡阳县太平洋财产保险公司根据交强险投保合同，赔偿2000元整。省协会安全互助管委会核实相关财产损失费用后，补偿刘贤军第三者责任险1600元整。随后，衡阳县会员服务站将互助赔偿金送到了刘贤军手中。次日，刘贤军将一面“农机互保好，服务理赔快”的锦旗送至衡阳县会员服务站，以表达他们对衡阳县会员服务站的感谢，并激动地说：“感谢农机安全协会，农机安全互助补偿让我减少了事故损失，而且你们非常热心也很及时。今后，我逢人就要宣传农机互助保险，让更多的农民机手成为互保会员。”

　　三是解决了农机事故统计和农机事故处理难的问题。过去，由于许多客观原因，导致农机安全事故统计工作成为各级农机安全监理机构十分头痛的问题。大部分县（市、区）农机安全监理机构甚至近10年都是零事故统计。不能准确的反映辖区农机安全生产实际状况，这种现象给政府安全主管部门、农机主管部门宏观决策带来错误信息和失误判断，给农机安全管理决策带来不利后果。通过开展农机安全互助保险，不仅实现了农机安全监理的服务转型，同时也使不能如实反映农机安全事故这个“老大难”的问题，有了一个好的解决办法，有利于农机安全监理机构分析研究并有针对性地开展安全防范工作。过去农民机手因为“交强险”保费高不上保险，特别是农田作业机具，因为没有风险保障机制，农民机手出了险也不报案，农机事故难统计，安全监理也没抓手。现在通过协会开展农机安全互助保险平台，提高了农民机手的风险保障能力。农民机手出险后，一个电话就能找到县（市、区）会员服务站或省协会，不仅燃眉之急的事有人帮，安全管控也有了抓手，而且完善了农机安全监理机构的工作职能，培养和锻炼了农机监理工作人员的业务素质，提升了农机监理机构的社会知名度。

　　（五）协会财务收支情况

　　协会秘书处严格执行协会财务会计制度，严格遵守财经纪律和廉洁规定，做到民主理财、阳光操作。现将财务收支情况报告如下：

　　1、收入情况

　　截至到10月31日止，协会会费总计收入 323.5918万元，其中：单位会费收入 5.8万元（219个单位）；个人会费收入 0.91万元（361名个人）；农机安全互助会费收入316.8818万元。（其中已到期责任互保会费59.2855万元 ，未到期责任互保会费257.5963 万元）。

　　2、支出情况

　　协会总计支出127.5773万元。其中：

　　（1）互保农机事故理赔支出共计12.8万元（含查勘、施救费）；

　　（2）协会秘书处工作经费支出共计51.2573万元。其中：

　　农机培训班费用支出12.732万元；

　　业务招待费支出1.073万元；

　　互助单等印刷费支出16.355万元；

　　刻制公章1.992万元；

　　办公室装修费用5.405万元；

　　员工工资支出6.629万元；

　　差旅费1.397万元；

　　水电费0.5万元；

　　其他支出5.1743万元。

　　（3）购置资产支出共计12.82万元，

　　农机保险软件开发费12万元；

　　用友财务软件0.82万元。

　　（4）计提市州办事处、县市区会员服务站工作经费50.70万元；

　　3、结余情况

　　账面结余资金-68.2918万元。

　　二、目前存在的主要问题

　　（一）工作开展不平衡。一是协会四个内设机构工作不平衡，秘书处和农机安全互保工作开展得比较正常，安全技术推广和学术交流部、会员发展和权益保障部工作开展得比较欠缺。二是农机安全互助保险工作在全省开展不平衡，到目前为止，全省有99个会员服务站启动了农机安全互助保险，占全省123个会员服务站的80%。岳阳市、益阳市、株洲市、衡阳市、常德市、张家界市、怀化市、娄底市、等市和醴陵市、平江县、衡阳县、南县、鼎城区、华容县、浏阳市、湘阴市、湘乡县、赫山区等县市区发展较快，领导重视，认识到位，宣传到位，工作抓得主动。

　　（二）协会凝聚力不够。由于省协会成立刚刚半年，受资质认证、税务登记等事务和重点推广农机安全互助保险的影响，到目前为止还没有开展具有影响力的学术交流活动和会员活动，致使协会组织处于松散状态，凝聚力不够，没有充分调动协会会员的积极性来经常关注、参与协会的工作，乃至部分会员有想法、有看法。

　　（三）“购农机送互助保险”活动开展得不够好，有流于形式的现象。开展“购农机送互助保险”的目的是，融洽生产厂家、农机经销企业 与农民机手之间的关系，采取企业送一点，农民机手出一点，集千家之力，解一家之难的合作方式，共同构建农机安全生产风险保障机制。然而活动开展以后，由于机制的影响，活动开展的不是很好，有80%左右的单位没有开展此项活动，致使“购农机送互助保险”的活动有流于形式的现象。

　　（四）市州办事处工作积极性没有充分调动起来。农机安全协会是大家的协会，农机安全互助保险工作是利国利民利事业的工作。由于工作架构的原因，有一部分市州办事处认为：工作开展主要在基层，市州办事处没有具体的工作，有事不关己，高高挂起的思想，片面强调小集体的利益，没有大局意识，没有充分发挥市州办事处的职能作用，放松了对基层的指导和调控，致使农机安全互助保险工作进展不大。

　　三、下一阶段的工作

　　（一）扩大农机安全互助保险覆盖率和参保率。2014年农机安全互助保险的目标是：全省全面启动，发展互保会员、互保农机5万人（台）以上，会员服务站的会员覆盖率50%以上。

　　（二）建立评价考核体系。以定量指标为主，结合定性指标，全面科学评价考核各办事处和会员服务站的工作绩效，奖优鞭后，形成你追我赶、相互促进的生动局面。

　　（三）完善“购农机送互助保险”活动。进一步提高农机企业的参与积极性，把“购农机送互助保险”活动开展得有声有色，让社会和各级领导真正了解农机安全协会和农机安全互助保险的意义，更多地支持和关心协会和农机安全互助保险工作；让农民机手真正地体会到农机安全协会是娘家，农机安全互助保险是为他们排忧、解难的真正帮手，是他们勤劳致富奔小康的坚强后盾。

　　（四）组织调研，开展学术交流活动。活跃协会气氛，丰富协会活动，提高协会的凝聚力。秘书处计划在2014年度内开展1-2次学术交流考察活动，探讨农机安全生产的规律和预防措施，探索农机安全互助保险的发展方向。

    农机安全协会和农机安全互助保险工作，是一项新生事物。各位领导、理事、监事的关注、支持和爱护，大家的共同努力是协会及农机安全互助保险工作得以顺利开展和不断发展的重要支撑。协会将不忘初衷，一如既往，不断完善各项工作机制与工作制度，为农民机手提供更可靠的安全风险保障；为农机生产和农机经销企业提供更安全的生产经营环境，为农机事业增光添彩做出自己应有的贡献。

　　谢谢大家！